能源裝備走出去行動計(jì)劃(討論稿)

推動能源裝備走出去對進(jìn)一步提升我國能源技術(shù)裝備發(fā)展水平、積極參與國際競爭、構(gòu)建我國能源安全軟實(shí)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步提升我國能源裝備技術(shù)水平，推動能源裝備走出去，特制定本行動計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)政府服務(wù)和支持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育能源裝備自主能力和國際競爭優(yōu)勢，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)向重點(diǎn)市場區(qū)域走出去。

二、行動目標(biāo)
加快推動能源裝備行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，2020年前，建設(shè)和完善
一批具有國際先進(jìn)水平的能源裝備研發(fā)平臺，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國際競爭力的裝備制造企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)領(lǐng)域能源裝備技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平，能源裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，基本消除明顯產(chǎn)能過剩。
不斷拓展能源裝備國際市場和提升國際競爭力，2017年前，能源裝備出口份額達(dá)到國內(nèi)總量的20％左右，出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)初步優(yōu)化，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品比例逐步提升；2020年前，能源裝備出口份額達(dá)到國內(nèi)總量的
30％左右，市場進(jìn)一步多元化，能源裝備產(chǎn)品全面進(jìn)入包括歐美日在內(nèi)的國際市場，境外營銷網(wǎng)絡(luò)基本健全，新興市場份額不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)大力培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢
支持建設(shè)和完善能源裝備研發(fā)中心和行業(yè)共性試驗(yàn)研究平臺，集中組織關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計(jì)技術(shù)、系統(tǒng)控制技術(shù)、關(guān)鍵零部件和材料等攻關(guān)。2020年前，建設(shè)完善30個左右覆蓋能源裝備領(lǐng)域的研發(fā)平臺，突破一批能源裝備領(lǐng)域亟需的關(guān)鍵技術(shù)，具備較強(qiáng)國際競爭力。
(二)積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
重點(diǎn)扶持黑龍江、上海、四川、陜西、山東等能源裝備主設(shè)備制造基地建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，帶動配套零部件制造發(fā)展。到2020年前，逐步形成幾個重點(diǎn)突出、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群和能源裝備出口基地。
(三)加強(qiáng)拓展重點(diǎn)區(qū)域市場
加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與政治經(jīng)濟(jì)合作和外交導(dǎo)向緊密結(jié)合，著力拓展西北、東北、西南、海上四大戰(zhàn)略通道市場，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊有關(guān)國家的交流和合作。2017年前鞏固并深化東南亞、中東地區(qū)各國市場，并積極拓展俄羅斯、中亞、非洲、拉丁美洲地區(qū)市場；2020年前，全面突破歐美等發(fā)達(dá)國家市場。
(四)推動重點(diǎn)領(lǐng)域裝備出口
按照全面推動、重點(diǎn)突破的原則。2017年前，重點(diǎn)推動核電裝備實(shí)現(xiàn)國際市場突破，推動火電、水電、輸變電裝備以及風(fēng)電和光伏設(shè)備鞏固已有市場并積極拓展新興市場，積極探索推動油氣、煤炭、煉油和煤化工裝備出口；2020年前，各領(lǐng)域能源裝備出口全面推進(jìn)，核電、火電、水電、新能源和輸變電裝備形成國際品牌和較強(qiáng)競爭力，油氣、煤炭、煉化裝備出口形成規(guī)模。
各領(lǐng)域能源裝備出口企業(yè)、重點(diǎn)市場和發(fā)展目標(biāo)等具體情況見附表。
(五)推進(jìn)海外產(chǎn)銷體糸建議
扶持有條件的能源裝備制造企業(yè)采取參股、并購、合資、合作等多種方式，建立和完善海外生產(chǎn)和營銷體系，培育國際化品牌，積極推動國內(nèi)裝備制造產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。支持符合條件的企業(yè)采取自建、與渠道商合作等方式建立境外營銷中心、維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等海外營銷體系。2017年前，支持重點(diǎn)企業(yè)在重點(diǎn)市場區(qū)域建設(shè)海外制造基地和一批業(yè)務(wù)中心，形成一批國際品牌。
(六)依托政經(jīng)合作帶動出口
充分發(fā)揮高層互訪引領(lǐng)、重大雙邊多邊關(guān)系突破和重大項(xiàng)目帶動作用，依托政府間合作平臺積極推動能源裝備走出去。抓住不斷拓展海外油氣等資源市場份額的機(jī)遇，利用海外資源權(quán)益帶動能源裝備出口。重點(diǎn)支持能帶動國內(nèi)自主技術(shù)、成套設(shè)備和服務(wù)等出口的海外能源工程承包項(xiàng)目，鼓勵采用國內(nèi)技術(shù)裝備的境外生產(chǎn)型項(xiàng)目和能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，依托海外項(xiàng)目建設(shè)帶動能源裝備出口。
（七)搭建出口服務(wù)公共平臺
建設(shè)能源裝備走出去公共服務(wù)平臺，積極與商務(wù)部、外交部以及駐外機(jī)構(gòu)協(xié)作，加強(qiáng)對能源裝備重點(diǎn)出口市場的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證和檢測檢驗(yàn)等信息的收集、整理工作，并及時為相關(guān)企業(yè)提供信息服務(wù)。開展能源裝備出口有關(guān)法律法規(guī)、辦事程序、國際案例培訓(xùn)、指導(dǎo)和研討。加強(qiáng)對不同領(lǐng)域能源裝備國際市場的研判、分析和預(yù)警，指導(dǎo)能源裝備制造業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)和出口政策及對外投資，提高企業(yè)對外出口風(fēng)險防范意識。
(八)建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制
會同有關(guān)部門，建立能源裝備出口貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義和國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。組織協(xié)調(diào)政府、行業(yè)組織和企業(yè)：
(五)推進(jìn)海外產(chǎn)銷體糸建議
扶持有條件的能源裝備制造企業(yè)采取參股、并購、合資、合作等多種方式，建立和完善海外生產(chǎn)和營銷體系，培育國際化品牌，積極推動國內(nèi)裝備制造產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。支持符合條件的企業(yè)采取自建、與渠道商合作等方式建立境外營銷中心、維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等海外營銷體系。2017年前，支持重點(diǎn)企業(yè)在重點(diǎn)市場區(qū)域建設(shè)海外制造基地和一批業(yè)務(wù)中心，形成一批國際品牌。
(六)依托政經(jīng)合作帶動出口
充分發(fā)揮高層互訪引領(lǐng)、重大雙邊多邊關(guān)系突破和重大項(xiàng)目帶動作用，依托政府間合作平臺積極推動能源裝備走出去。抓住不斷拓展海外油氣等資源市場份額的機(jī)遇，利用海外資源權(quán)益帶動能源裝備出口。重點(diǎn)支持能帶動國內(nèi)自主技術(shù)、成套設(shè)備和服務(wù)等出口的海外能源工程承包項(xiàng)目，鼓勵采用國內(nèi)技術(shù)裝備的境外生產(chǎn)型項(xiàng)目和能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，依托海外項(xiàng)目建設(shè)帶動能源裝備出口。
（七)搭建出口服務(wù)公共平臺
建設(shè)能源裝備走出去公共服務(wù)平臺，積極與商務(wù)部、外交部以及駐外機(jī)構(gòu)協(xié)作，加強(qiáng)對能源裝備重點(diǎn)出口市場的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證和檢測檢驗(yàn)等信息的收集、整理工作，并及時為相關(guān)企業(yè)提供信息服務(wù)。開展能源裝備出口有關(guān)法律法規(guī)、辦事程序、國際案例培訓(xùn)、指導(dǎo)和研討。加強(qiáng)對不同領(lǐng)域能源裝備國際市場的研判、分析和預(yù)警，指導(dǎo)能源裝備制造業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)和出口政策及對外投資，提高企業(yè)對外出口風(fēng)險防范意識。
(八)建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制
會同有關(guān)部門，建立能源裝備出口貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義和國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。組織協(xié)調(diào)政府、行業(yè)組織和企業(yè)：力量，密切關(guān)注和整理國外貿(mào)易摩擦相關(guān)信息，綜合運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼等國際貿(mào)易手段，有效應(yīng)對和妥善化解國際貿(mào)易摩擦，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。2015年前，初步建立應(yīng)對機(jī)制，積極推動有關(guān)工作。
(九)繼續(xù)推進(jìn)國際交流合作
有針對性地推動國內(nèi)企業(yè)開展國際交流合作，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)就國際前沿能源技術(shù)裝備與國外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企、業(yè)展開合作和交流。支持能源企業(yè)立足自主，在重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)和領(lǐng)軍人才。組織和推動國內(nèi)能源裝備制造業(yè)積極開展與國外政府、企業(yè)和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流、設(shè)備展示和推介宣傳，每年向重點(diǎn)市場區(qū)域開展5次左右推介和宣傳活動。
(十)加強(qiáng)能源裝備國際互認(rèn)
鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索和推廣使用中國標(biāo)準(zhǔn)。支持和引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)制造能源裝備并取得相關(guān)認(rèn)證，推動能源裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證許可結(jié)果的相互認(rèn)可。2015年前，推動有關(guān)企業(yè)進(jìn)入核電、常規(guī)電力、光伏、風(fēng)電等國際標(biāo)準(zhǔn)組織，在國際互認(rèn)方面取得突破。
(十一)不斷完善稅收金融政策會同有關(guān)部門，研究并優(yōu)化出口信貸和出口信用保險政策，支持能源裝備出口和能帶動出口的海外項(xiàng)目建設(shè)。研究和完善能源裝備出口退稅機(jī)制和加快出口退稅進(jìn)度。組織協(xié)調(diào)銀行和金融機(jī)構(gòu)建立能源裝備走出去協(xié)作易融資體系。2015年前，會同銀行和金融機(jī)構(gòu)，建立能源裝備走出去協(xié)作機(jī)制，有效推動能源裝備出口。

四、加強(qiáng)落實(shí)
(一)加強(qiáng)各個單位協(xié)同保障會同相關(guān)部門發(fā)展改革、科技、工信、財(cái)政、外交、商務(wù)、稅收、金
融、海關(guān)、質(zhì)檢、認(rèn)證等各方面力量，進(jìn)一步研究出臺有利于“走出去”的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融、質(zhì)檢等政策，強(qiáng)化各部門保障及協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。
(二)強(qiáng)化督促落實(shí)的工作機(jī)制成立“走出去”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化能源技術(shù)裝備“走出去”戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)“走出去”工作落實(shí)。探索研究政府引導(dǎo)、能源企業(yè)自發(fā)建立的公平、公正、規(guī)范的出口市場競爭秩序，防止惡意低價競爭。定期召開出口工作座談會，及時溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，分析出口形勢，同時，不定期召開專項(xiàng)出口協(xié)調(diào)會，針對具體國別、具體能源技術(shù)裝備“走出去”行動中的具體問題進(jìn)行專項(xiàng)協(xié)調(diào)。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用充分發(fā)揮能源裝備各領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵和支持各類協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等行業(yè)組織建立國際市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息收集、整理和發(fā)布機(jī)制以及行業(yè)預(yù)警制度，及時反饋國際市場行業(yè)動向，提出政策建議和行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析報告，幫助企業(yè)開拓國際市場、應(yīng)對國際糾紛，防止國內(nèi)企業(yè)惡性競爭、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定等。海關(guān)、質(zhì)檢、認(rèn)證等各方面力量，進(jìn)一步研究出臺有利于“走出去”的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融、質(zhì)檢等政策，強(qiáng)化各部門保障及協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。
(二)強(qiáng)化督促落實(shí)的工作機(jī)制
成立“走出去”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化能源技術(shù)裝備“走出去”戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)“走出去”工作落實(shí)。探索研究政府引導(dǎo)、能源企業(yè)自發(fā)建立的公平、公正、規(guī)范的出口市場競爭秩序，防止惡意低價競爭。定期召開出口工作座談會，及時溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，分析出口形勢，同時，不定期召開專項(xiàng)出口協(xié)調(diào)會，針對具體國別、具體能源技術(shù)裝備“走出去”行動中的具體問題進(jìn)行專項(xiàng)協(xié)調(diào)。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用
充分發(fā)揮能源裝備各領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵和支持各類協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等行業(yè)組織建立國際市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息收集、整理和發(fā)布機(jī)制以及行業(yè)預(yù)警制度，及時反饋國際市場行業(yè)動向，提出政策建議和行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析報告，幫助企業(yè)開拓國際市場、應(yīng)對國際糾紛，防止國內(nèi)企業(yè)惡性競爭、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定等。