各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各有關單位:
《興城市實施“工業新市”發展戰略行動方案》業經興城市第九屆人民政府第49次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施 。
興城市人民政府辦公室
2023年10月20日
（此件公開發布）
興城市實施“工業新市”發展戰略行動方案
為了深入實施“工業新市”發展戰略，落實全面振興新突破三年行動的決策部署，堅持穩中求進總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣深化供給側結構性改革主線，做好 “三篇大文章”，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實全面振興新突破三年行動決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面推進 “工業新市”，不斷提高企業核心競爭力和品牌影響力，實現制造業高質量發展。
二、重點任務和目標
以工業振興引領全面振興，加快建設 2個具有國內影響力的裝備制造業基地、清潔能源產業基地。重點支持軌道交通裝備、風電裝備、農產品加工、核關聯產業等4個市場競爭優勢明顯的產業。扶持壯大集成電路裝備、生物醫藥等2個戰略性新興產業。推動泳裝產業提質升級。加快建設數字興城、智造強市。
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專欄一 產業基地 |
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具有國內影響力的產業基地（ 2個）。著力培育2個具有國內影響力的產業基地，即裝備制造產業基地和以核電為主體的清潔能源產業基地。 市場競爭優勢明顯的產業（ 4個）。重點支持4個市場競爭優勢明顯的產業，即軌道交通裝備、風電裝備、農產品加工、核關聯產業。 扶持壯大戰略性新興產業（ 2個）。扶持壯大2個戰略性新興產業，即集成電路裝備、生物醫藥。 推動泳裝產業提質升級。培育百億級泳裝產業集群。 |
（一）大力發展高端裝備制造業，遠景目標建設具有國內影響力的百億級裝備制造基地。圍繞軌道交通裝備、風電裝備等領域，重點發展高鐵橋梁支座、鋼絞線、鐵墊板風電主機、風電塔架、升降機等產品，推進軌道交通裝備、風電裝備等特色產業發展。到 2025年，全市規上裝備制造業力爭實現營業收入10億元；支持企業加大對高鐵配件、風電裝備等產品的研發力度，提升市場競爭力，支持本土企業加大對汽車零部件、泵閥等產品技術創新力度，提高產品附加值；鼓勵裝備制造企業培育省級首臺套重大技術裝備產品，推動企業裝備產品向高端邁進。
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專欄二 高端裝備重點領域 |
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軌道交通裝備。依托思科賽斯、北京鐵科等企業，推動高鐵橋梁支座、鋼絞線、鐵墊板、鋼軌凍接頭、隧道門等產品研制，提升企業技術創新能力。 風電裝備。依托中船風電、紅光鍋爐等企業，推動風電主機、風電塔架等產品研制，突破耐腐蝕等技術，拓展海上風電發展。 其它裝備。依托粉末冶金、宏升卓越、興城水泵、安邁汽車、火力速旋等企業，加快發展汽車零部件、泵閥軸承、升降機等裝備制造業。 |
（二）大力發展清潔能源產業，遠景目標建設具有國內影響力的百億級清潔能源產業基地。優化能源供給結構，推動清潔能源產業多元發展。加快發展風電，推進中船風電等項目建設；安全有序發展核電，推進徐大堡核電一期、二期建設，推進遠期項目手續辦理；推進抽水蓄能電站建設。
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專欄三 清潔能源重點領域 |
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培育發展核關聯產業。依托徐大堡核電站 等 項目，啟動編制核關聯產業發展總體規劃，明確產業發展方向，包括加快發展涉核服務業、涉核裝備制造業等，將 “清潔能源”與大數據、裝備、服務等行業進行有機結合，實行有序配置，促進產業集約化發展。 風電。依托中船風電（興城）清潔能源開發有限公司等企業，推進中船風電 20萬千瓦時、30萬千瓦時風電項目建設。 核電。安全有序發展核電，加快推進徐大堡核電 1、2號機組，3、4號機組項目建設，推進遠期項目手續辦理。 核產業示范基地。建設重大科研裝置、綜合性核科研平臺、專業性關鍵技術研發設施等核科技創新研發能力體系。同時布局產業孵化功能區，建設融合基礎研發創新核產業發展示范基地。 |
（三）做大農產品加工集群。圍繞水產品、飼料、畜禽及肉類、花生、果蔬 5大領域，提升精深加工水平，豐富加工品種，提高產品附加值。建設優質花生、規?；笄蒺B殖及屠宰深加工、水產品、果蔬等標準化原料基地。促進農產品加工集群式發展。
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專欄四 農產品加工業重點領域 |
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水產品加工。依托海源水產品、海興隆、旻源水產等企業，發展海參、扇貝、海蜇和多寶魚等特色水產品，發展營養保健食品、即食方便食品、鮮活品小包裝等精品加工。 飼料加工。依托菲迪飼料、九股河飼料、禾豐飼料等企業，發展反芻動物飼料，推動精準配料、精準用料，推廣綠色新型飼料添加劑應用技術，加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等研發應用。到 2025年，飼料產業規模力爭達到10億元。 畜禽及肉類加工。依托九股河食品等企業，推進肉制品罐頭、休閑食品、即食方便食品等產品開發。加快提高技術和裝備水平，促進副產品綜合利用，提高產品附加值。到 2025年，規上畜禽及肉類加工產業規模力爭達到10億元。 花生加工。依托正業花生、工大迪安等企業，發展特色花生食品、營養健康花生油新產品，開發油料蛋白等高附加值產品，促進油料作物轉化增值與深度開發。到 2025年，規上花生產品產業規模力爭達到2億元。 果蔬加工。依托潤澤農業、馨予農業、玄宇農業等企業，發展休閑蔬菜食品、菌類食品、腌制蔬菜和方便菜等。提高優質果蔬產品生產能力。到 2025年，規上果蔬產品產業規模力爭達到1億元。 |
（四）推進新一代信息技術全面賦能。圍繞集成電路、工業互聯網等重點領域，重點發展刻蝕機等產品。擴大工業互聯網平臺、標識解析二級節點建設規模。到 2025年，集成電路產業規模力爭達到2億元。
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專欄五 新一代信息技術重點領域 |
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集成電路。發展極大規模集成電路刻蝕機等產品，研發刻蝕機用零部件等產品，提升企業科技創新能力。 工業互聯網。加快 5G建設，擴大工業互聯網標識解析二級節點建設規模，推進標識解析在工業企業應用落地。 |
（五）加快發展生物醫藥。依托遼寧海思科、海洲藥業等重點企業，推進環泊酚注射液、精氨酸谷氨酸注射液等化學新藥的開發和產業化，支持仿制藥一致性評價，促進化學藥品質量提升。
（六）泳裝產業提質升級。全力打造百億級泳裝產業集群，發揮興城泳裝產業集群優勢，用好 “中國泳裝名城”品牌，推動品牌梯度培育，推進企業自主品牌建設，提升品牌規模， 積極培育泳裝企業小升規，到 2025年末，規上泳裝企業總產值力爭達到10億元，集群產值年增長6%， 斯達威泳裝產業園、英華小城品牌園、古城泳裝園發揮集聚效應，實現產業集聚、品牌孵化、研發設計功能。
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專欄六 泳裝產業重點領域 |
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泳裝。順應產業發展方向，適應和引領新消費需求，強化創意設計。圍繞體育、旅游、健身等消費市場，依托英華紡織、恒泰針織、輝煌制衣等企業，培育發展戶外運動用品、戶外裝備等健康運動品類。建立泳裝檢測中心，提升信息化檢測能力。 |
三、重點工作
（一）增強產業科技創新能力
1．加強關鍵核心技術攻關 。 實施關鍵核心技術攻關工程，實行 “揭榜掛帥”、省“帶土移植”引育計劃項目和建設實質性產學研聯盟工作指引等制度，著力攻克一批短板弱項。依托北京九鼎通信的極大規模集成電路制造裝備項目（刻蝕機零件等）、海思科制藥、正業花生等，持續推進集成電路、生物醫藥、農業產業化等領域技術攻關。
2．提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，落實制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%等政策，引導企業加大研發投入。依托斯達威、英華、中船風電、紅光鍋爐、北京鐵科等企業，發揮大企業引領支撐和組織協調作用，支持中小微企業成長，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。
3．加速科技成果轉化應用 。 加快推動科技成果轉化為現實生產力，研究解決制約產業發展的重大科技問題，培育戰略性新興產業等方面的需求，推動科技成果轉移轉化，圍繞生物醫藥、農業產業化等重大民生領域，加強公益性技術成果推廣。加強首臺（套）重大技術裝備保險補償政策的宣傳。
（二）推進企業技術改造
4． 拓展智能制造行業應用 。 聚焦輕工、裝備、民爆器材等領域，推動規模以上工業企業全面實施數字化轉型和智能化改造，持續推動工藝革新、裝備升級、管理優化和生產過程智能化。
5．推進老設備更新改造。圍繞變壓器、電機、泵等重點用能設備開展節能診斷，淘汰更新高耗能低效率落后設備。鼓勵企業使用數控機床、機器人等先進設備，提高生產效率。
（三） 發展優質制造，提升品牌影響力
6．全面提升質量管理水平。落實企業質量主體責任，推動制造業企業加強全面質量管理。推動人工智能、大數據、工業互聯網等新一代信息技術與質量管理融合，依托斯達威泳裝產業園工業互聯網標識解析綜合型二級節點，促進企業在過程控制、質量追溯等方面采用先進質量管理方法和工具。
7．加快品牌培育。鼓勵企業開展以誠信為基礎、以質量為內涵的品牌創建活動，推動形成與消費升級相適應的大眾品牌、優質品牌。推動區域內集體商標和證明商標注冊，培育一批特色鮮明、影響力強的區域品牌。
（四）推進智能制造，加快制造業數字化轉型
8．推進泳裝產業集群數字化轉型。 引導泳裝企業 “上云上平臺”，依托工業互聯網平臺實現制造能力的在線發布、協同和交易，優化制造資源配置效率，促進泳裝產業集群向高端化、智能化、綠色化改造轉型。
9．組織開展企業兩化融合貫標 。通過融合度對企業自動化、數字化、網絡化、智能化水平進行評估，引領企業形成兩化融合能力。
10．促進制造業向服務型制造轉型 。 依托英華小城品牌園，發展個性化定制、共享制造等新業態新模式，推動生產性服務業的發展。
（五）激發企業活力，提升企業核心競爭力
11．培育壯大頭部企業。支持龍頭企業通過投資合作等方式，打造一批主業突出、核心競爭力強的高質量制造業企業。積極探索在裝備制造、服裝泳裝、農副食品加工等行業培育壯大頭部企業，“一企一策”支持龍頭企業發展，引導企業在技術、質量、品牌上全面升級，把“點”做大，增強龍頭企業的輻射帶動能力，壯大優勢產品和骨干企業。
12．加快優質企業梯度培育 。 培育 “專精特新”中小企業，實施“創新型中小企業-專精特新中小企業-專精特新小巨人企業”梯度培育專項行動，力爭每年培育2-3家優質中小企業。引導各類有條件企業深耕細分市場，打造獨門絕技，增強核心競爭力和品牌影響力。大力弘揚企業家精神，完善容錯機制，進一步營造激勵企業家創新創業的良好氛圍。
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專欄七 優質企業梯度培育重點方向 |
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“專精特新”企業。支持專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好，能夠為大企業、大項目提供關鍵零部件配套產品的省級專精特新“小巨人”企業。力爭每年培育2-3家優質企業。 單項冠軍企業。支持企業成長為專注于制造業細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品在國際市場擁有較強的市場地位和較高的市場份額的制造業單項冠軍企業。 |
13．大力支持中小企業發展 。 支持中小企業加快應用先進技術、工藝和裝備，瞄準細分市場或專門客戶群體開發專項技術和產品，提升產業鏈配套協作能力。落實《中小企業促進法》和《保障中小企業款項支付條例》，建立防范和化解拖欠中小企業款項長效機制，加強中小企業合法權益保護。幫助企業解決原料供應、零部件配套、物流運輸等堵點。圍繞頭部企業配套、共性技術產業化等方向，開展對接活動，促進產業鏈企業協作。
14．強化大企業引領帶動 。 鼓勵大企業發揮資本、品牌和產供銷體系等方面的優勢，打造大中小企業融通型特色載體，促進大中小企業在研發設計、生產制造、物資采購、市場營銷、品牌嫁接等方面深度融合，促進中小企業深度融入大企業的供應鏈和創新鏈。依托正業花生產業聯盟等集聚創新資源，形成產業協同、產品配套的農產品產業發展平臺；依托徐大堡核電，積極培育發展核關聯產業；依托中船風電、紅光鍋爐，加快細分領域的融合，推動風電產業的發展；依托英華紡織等泳裝企業，通過研發、品牌孵化的引領，增強企業創新活力。
（六）聚力推動數字經濟產業發展
15．到2025年，標識解析體系創新賦能效應凸顯，二級節點1個，打造1-2個具有國內影響力的綜合型工業互聯網平臺；智能化制造、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態推廣普及。
（七）促進制造業產業鏈協調發展
16．依托斯達威工業互聯網標識解析國家綜合型二級節點，發揮“互聯網+”作用，促進裝備、零部件、泳裝、農副食品加工等產業鏈上中下游企業供需對接、信息共享。依托核關聯產業園，基于本地企業資源，如葫蘆島泵業、興城水泵、塬盛隆機械、博凱機械、九九電磁線、凱斯科技等，推動泵閥設備、機械加工等領域企業發展。
（八）強力推進招商引資
17．堅持“走出去”“請進來”相結合，聚焦我市重點工業產業鏈及重點頭部企業，積極開展產業鏈精準招商和頭部企業招商。依托軌道交通、風電裝備產業等，組織招商活動，對接科研院所、上下游企業等，引資入市。
四、保障措施
（一）加強項目推進服務。對項目實行從謀劃、立項、建設、投達產、運行等各階段的全生命周期管理和服務，幫助企業紓解難題。對續建項目，幫助企業解決項目融資等關鍵問題，推動項目按計劃順利實施。對計劃新開工項目，幫助企業協調項目能評、環評、安評等前期手續，推動項目盡快形成有效投資。對建成項目，加大竣工后服務力度，幫助企業盡早釋放生產能力。
（二）全面優化營商環境。堅持用市場化手段、法治化觀念推進結構調整。深入 “放管服”改革，全面實施涉企經營許可事項清單管理，推行簡易注銷程序，暢通準入準營和退出通道。加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。推動有效市場和有為政府更好結合，維護公平競爭的市場秩序，充分激發市場主體活力。鼓勵創新、寬容失敗，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。
（三）強化資源要素保障。充分利用外部資源和社會資本發展壯大優勢產業，堅持力量向項目集中、資源向項目集聚、政策向項目傾斜。鼓勵金融機構開展金融產品和服務模式創新，加大對制造業企業信貸投放。
（四）優化財稅政策支持。精準落實制造業增值稅期末留抵退稅，高新技術企業、中小企業減稅降費等政策，切實助企紓困。積極爭取省數字遼寧智造強省專項資金等，支持企業數字化智能化改造、產業鏈延鏈補鏈，提升企業創新能力、產業結構優化升級和數字化轉型提升。
（五）提升人才支撐能力。積極搭建人才創新、創業和產才融合平臺。實施 “帶土移植”專項，引進項目、技術和團隊，來興進行揭榜攻關、創業發展。實施職業技能提升行動，加強高技能人才隊伍建設，弘揚工匠精神。
